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  • 最高检:前8月受理行政诉讼监督案1.5万余件

  • 发布日期:2019-10-22 02:15:19 信息来源:互联网
  • 最高人民检察院首次发布行政检察工作指导性案例。9月25日,最高人民检察院通报行政检察工作,发布第15批指导性案例和6个典型案例。

    澎湃新闻(www.thepaper.cn)指出,这是最高检察院首次发布行政检察指导性案例,实现了“零”突破。最高人民检察院发言人肖伟表示,“真正的”行政检察工作应该监督行政诉讼,通过处理一个又一个真正的案件,纠正行政非诉讼执行中的突出问题。

    前8个月,受理了15000多起行政诉讼监督案件,6000多起监督申请决定未获支持。

    目前,最高人民检察院第七检察院专门行使行政检察职能。行政检察监督是检察机关法律监督职能的重要组成部分,它不仅监督人民法院的行政审判和执行活动,而且促进行政机关依法行政最高人民检察院副检察长张学桥表示,行政检察工作的核心是对行政诉讼的监督,主要包括对有效判决结果的监督、对司法人员违法行为的监督和对执法活动的监督。

    数据显示,今年1月至8月,全国检察机关受理行政诉讼监督案件15000多起,同比增长70%。其中,8000多起案件接受判决结果监督,同比增长35%。提出抗诉和再审检察建议90多条,同比增长2%。受理司法人员违法行为监督案件700多起,同比增长60%。提出检察建议490多条,同比增长71%。受理监督实施活动案件6900多起,同比增长148%。提出检察建议5400多条,同比增长206%。

    "各行各业受理的案件数量和提出的监管意见数量都在上升。"张学桥指出,各级检察机关在依法监督错误判决和违法行为的同时,对事实正确、法律适用准确、程序合法的案件,作出了6000多项不支持依法监督的决定。

    值得注意的是,上述第15批指导性案例包括3起行政检察案件。同时,新闻发布会还报道了5起行政非诉讼执法监督非法占用土地典型案件和1起行政诉讼监督公开听证典型案件。

    上述指导案例和典型案例中有八个涉及“两种违法行为”。章学桥直言,近年来,一些地方的非法占用土地和非法建设问题更加突出。它严重损害了有限的土地资源,制约了经济发展,影响了城市形象,甚至威胁到公共安全,影响了法律权威和尊严,损害了执法和司法的公信力,并得到了人民的强烈反映。这是当前社会治理的难点之一。

    对违法建筑的执法非常困难,检察机关建议监督法院的“最终”执行程序。

    在解决“两个违法”拆迁问题中,北京某村委会等六起违法占用土地案件和不起诉执法监督案件属于典型案例。

    案例显示,原北京市国土资源局对北京市某区某镇村民委员会和电力技术公司非法占用土地分别作出了“拆除违法建筑、恢复原状”的6项行政处罚决定。然而,上述单位既未履行处罚决定,也未申请复议或提起行政诉讼。因此,原北京市国土资源局向北京市某区人民法院申请强制执行。

    a区人民法院分别作出行政裁决,批准上述非诉讼强制执行申请,但在随后的强制执行阶段,还表示“本案强制执行的违法建筑面积很大,很难强制拆除,需要足够的人力物力。”目前,我院不具备强制拆迁的必要资金、设备和人员,申请人北京市国土资源局也无法提供强制拆迁的必要条件。因此,我院暂时无法以采取强制执行措施解除本案的强制执行对象”为借口,做出终止该强制执行程序的裁决。

    根据最高法院的相关规定,终止这一执行程序的适用范围是,执行的标的是财产,没有可供执行的财产或财产,但不足以清偿全部财产。"上述6种情况不适用于终止本执行程序."经a区检察机关审查,此案为非法占用土地造成的典型违法建设活动,应依法严格查处,并于2018年1月2日向法院提交了检察建议书,建议进一步严格规范执行程序的终止,防止因片面追求高结案率而滥用“执行程序的终止”。及时恢复案件执行程序,督促案件尽快结案。

    2018年3月21日,甲区人民检察院收到对六条检察建议的答复。甲区人民法院表示,案件的执行不是一个简单的法律问题。在这种情况下,利益关系是复杂的,双方之间的反对是极其严重的。盲目执法将不可避免地导致不稳定事件,这需要通过各方的共同努力来解决。

    基于此,a区人民检察院在深入调查并撰写报告后,详细分析了该区因非法占用土地导致违法建筑难以拆除的现状及原因,并从多个角度提出了解决问题的对策和建议。北京市人民政府监察办公室向市规划土地委员会发出监察通知,要求其认真贯彻执行。目前,这六个案例已经部分落实,其他后续相关工作正在逐步推进。

    “由于公众高度关注和冲突频发,拆除非法占用土地的违法建筑非常困难。”最高人民检察院有关负责人在解释典型案件的指导意义时直言,对于这类案件,不仅要提出检察建议,依法监督法院的执行,还要加强后续监督,从根本上推动这一执行难题的解决。

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